Интервюта

Диан Червенкондев: Он-лайн залаганията вече ще носят приходи и на държавата
28-11-2011

Медия: Агенция "Фокус"

Фокус: Г-н Червенкондев, какво се случва с новия Закон за хазарта?

Диан Червенкондев: Новият Закон за хазарта е в парламента. Предстои първо обсъждане във водещата комисия - бюджет и финанси. Това е предвидено да стане в сряда – на 30 ноември. Тогава ще обсъдим на първо четене основния текст на закона, който е изцяло нов, от гледна точка, че отменя досега действащия закон и се транспонират множество европейски виждания. Има една нова глава, която е свързана с он-лайн залаганията и съответно залаганията на игри на късмета, по дистанционен начин, чрез смс-и и т.н.

През изминалата седмица направихме едно предварително обсъждане на законопроекта, в който бяха поканени официално и взеха участие всички заинтересовани страни. Имаше представители на Държавната комисия по хазарт, Агенцията по приходите, от ГДБОП (за проблемите, свързани с он-лайн залаганията), представители на браншови организации на хазартния бизнес, представители на интернет бизнеса за хазарт, представители на вносителите и търговците на он-лайн оборудване, на игрално оборудване... Получи се една добра дискусия. Бяха обсъдени основните неща в законопроекта и се видя, че можем да вървим напред. През следващата седмица очаквам, че успешно на първо четене ще бъде приет. На работната група, която осъществихме миналата седмица, имаше представители на всички политически партии и на база обсъждането, което проведохме, имаше изключителен консенсус по основните моменти в законопроекта, както и по проблемните моменти.

Фокус: Преди няколко дни при операция на Националната агенция за приходите и ГДБОП бяха затворени 23 пункта за незаконен хазарт. Новият закон ще успее ли да ограничи черното тото и по какъв начин?

Диан Червенкондев: В миналата сесия на парламента се приеха промени в Наказателния кодекс, свързани с черното тото (говорим за нагласените резултати от спортни състезания, независимо от техния вид и характер), където се вдигнаха изключително много санкциите и глобите на лицата, участващи в този процес. Това, че ГДБОП е затворил толкова много зали показва, че наистина законопроектът е изключително важен, да бъде приет от парламента. При него едни от първите основни глави са - кои оператори трябва да бъдат лицензирани. В него вече вдигаме критериите и определяме критериите - кой може да бъде лицензиран, на какви условия трябва да отговаря, какви инвестиции да е направил, какъв опит да е имал придобит. Оттам насетне - вече да няма такива нелегални оператори. Но хазартът е един такъв бизнес, в който винаги е имало нелегален момент, тоест е имало нелегални участници на неговия пазар. Мисля, че това е една показателна операция, че борбата срещу тях винаги ще продължи. Законът е направен за всички, които го спазват, за всички, които ще бъдат лицензирани, за всички, които отговарят на изискванията. Тези, които правят нелегални залагания в гаражи, в обекти, които не са лицензирани от Държавната агенция по хазарта, могат да бъдат сигурни и да очакват всеки момент следваща акция на Главна дирекция „Борба с организираната престъпност”.

Фокус: Как ще се реши проблемът с он-лайн залаганията и ще носят ли те най-накрая приходи на държавата?

Диан Червенкондев: Това е основната тема, която дискутирахме, и която трябва да бъде приета от парламента. По наши очаквания, и по статистика, която имаме, близо около един милиард лева е именно бизнесът, който е свързан с он-лайн залаганията и он-лайн игрите на късмета. Досега това беше една голяма празнота в нашето законодателство, която с новия Закон за хазарта вече се легитимира. Тези он-лайн оператори, които ще организират и ще осъществяват хазартни игри или игри за развлечения, които са свързани със залози, с печалби, също трябва да бъдат абсолютно задължително лицензирани от Държавната агенция по хазарт и да отговарят на същите изисквания, на определени критерии за направени инвестиции и за натрупан опит. Ако не бъдат лицензирани техните сайтове и тяхната дейност, в закона е записано, че ще бъде филтрирани и ограничен достъпът за игри. Това, което основно беше обект на дискусия, е къде да бъде основното комуникационно оборудване и сървърите на тези оператори.

Фокус: Къде ще бъдат?

Диан Червенкондев: В първоначалните версии на законопроекта бяхме изискали - те да бъдат задължително на територията на България. След нотификационна процедура от Европейската комисия в сега предложените текстове от законопроекта, те са предвидени да бъдат - на територията на България или на някоя друга страна-членка от Европейското икономическо пространство. Това беше забележка от страна на ЕК и ние сме се съобразили с тези забележки. Но - това, което беше направено в процеса на дискусията по законопроекта от страна на Националната агенция по приходите и ГДБОП, е да има надеждна защита и съответно - контрол в реално време от страна на НАП на всички залагания и всички залози, които бъдат направени в тези сайтове.

Обсъдихме различни варианти на хардуерни и на софтуерни системи, които могат да направят това ограничение, могат да направят необходимия контрол, защото както знаем, в момента наземният хазартен бизнес има огледални сървъри и он-лайн връзка с НАП. Считаме, че информацията е надеждна и отговаря на действителните залагания. Това досега беше голяма празнота и между първо и второ четене, както ще стане и на дискусията на първо четене в бюджетната комисия и в парламента, ние ще искаме изключителни гаранции и предложения от страна на Държавната агенция по хазарта и НАП - как точно ще реализира записаните в закона текстове. В закона е записано – да, трябва да има он-лайн връзка, която всички оператори с дистанционни залагания трябва да си отчитат в реално време всички постъпили залози. Това би следвало да ограничи изтичането на пари без да бъдат обложени от НАП.

Фокус: А за чуждестранните оператори това също отнася ли се?

Диан Червенкондев: Абсолютно за всички оператори, които искат да осъществяват хазартен бизнес на територията на България – било то наземен, било то дистанционен или онлайн, трябва да бъдат лицензирани от Държавната агенция по хазарта. Трябва да докажат, първо, направени инвестиции на територията на България или на друга страна-членка на европейската икономическа общност, да докажат, че имат опит за 5 години назад, в страна от България или друга юрисдикция и, ако са он-лайн оператори, да изпълнят изискванията за контрол на техния трафик от страна на Националната агенция по приходите и ГДБОП.

Фокус: Позицията на Европейския парламент, на тази тема – с он-лайн залаганията и въобще с хазарта, каква е и какво беше казано за нашия законопроект. Кои са европейските тенденции, които включвате в него?

Диан Червенкондев: Ние сме се съобразили почти изцяло с всички забележки от страна на Европейския парламент. Това, което е факт, че в цяла Европа няма хармонизирано законодателство по този бизнес, защото всяка една страна си има различни критерии от гледна точка за ограничаване на хазарта, от гледна точка за намаляване пристрастието на своето население към разточителство и залози. Всяка страна си има свое виждане - къде и как да бъде комуникационното оборудване и е факт, че има различни съдебни дела и съдебни решения от страна на Европейския съд, към различните държави. Примерно за Италия и за Франция, които са по-рестриктивни към он-лайн залаганията, има осъдителни присъди. Но съответно пък от страна на наземни оператори, в решения, свързани с Португалия и Испания, са наложили обратни. Преди седмица или две имаше меморандум от страна на Европейския парламент, във връзка с регламентирането на хазартната дейност във всяка една страна, като в този случай парламентът е съгласен и поне декларира и дава правото на всяка една страна-членка да бъде много по-самостоятелна, в това до колко стриктна и колко строга би била и съответно - какви изисквания ще постави на хазартните оператори, които оперират на нейна територия – било то наземна, било то като интернет пространство. Законопроектът, считам, че е абсолютно в унисон с разбиранията на Европейския парламент и Европейската комисия. Така че, ако има нещо, което би следвало да бъде изгладено, както имаше различни предложения от страна на заинтересовани лица, които считаме голяма част за обективни, между първо и второ четене – може да има корекции на някои параграфи или детайли, във връзка с новите решения на Европейския парламент.

Фокус: Премиерът Бойко Борисов обеща приходите на он-лайн хазарта да отидат за подпомагане на българския футбол. Ако бъде приет новият закон, какви се очаква да са тези приходи?

Диан Червенкондев: Ще бъдат много повече, отколкото са досега. По информация от статистика, оператори и БОП – се показа, че близо милиард лева е необхванат бизнес, свързан със залагания в интернет сайтове и игри в интернет сайтове. Ако броите 15 % от тях (дори част от тези оператори да не се лицензират) очакваме сериозни постъпления, които досега страната ни е губила. Близо милиард лева като оборот; корпоративното облагане е на база направени залози. Би следвало постъпленията от този бизнес да се вдигнат със 100 милиона – 150 милиона лева. Аз съм убеден, че голяма част от тези оператори няма да се лицензират в България и ще бъдат филтрирани от интернет доставчиците. Като цяло – тези постъпления са твърде оптимистични. Но колкото и да са – и 30 милиона да са, и 50 милиона да са, ще бъдат повече, отколкото е нула в момента.

Считам, че законопроектът е абсолютно наболял и трябва да бъде приет възможно най-скоро от българския парламент , за да се регламентират най-вече он-лайн залаганията и съответно - да има контрол върху хората, които участват в тях. Основната ни задача, която се поставя, е да ограничим участието на малолетни деца и на хора под 18 години възраст в тези сайтове и да се пристрастяват към прахосничество и към хазарт още от малки.